1、有利因素

　　（1）国内市场容量和消费增长潜力大

　　目前，造纸行业是 我国为数不多的供不应求的行业。我国经济持续稳定发展是我国造纸业迅猛增长的有力保证，尤其是进入九十年代以来，国内纸业市场容量逐年扩大。近十年来纸和 纸板的生产量更是平均每年以8.4%速度递增；消费量平均每年以9.6%的速度递增，均高于国民经济增长平均速度。同时，我国的年人均纸张消费量远未达到 世界平均水平，增长潜力巨大。

　　（2）国家产业政策的支持

　　目前国家已从战略高度重视造纸工业的发展，出台了一系列优惠政策，如将造纸工业列为经济结构调整的突破口之一，对列入国债支持的重点项目享受贴息、抵免所得税等优惠政策；国家“双高一优”计划将关键纸种作为27 个专题之一支持发展；国家对废纸回收经营企业实行“增值税先征后返70%”的税收优惠政策；国家对进口废纸、木浆施行零关税，其中对来自俄罗斯的木浆进口减征50%的增值税；对“林纸一体化”也出台了一系列优惠政策等等。

　　（3）先进的装备为企业提供了跳跃发展的物质保证

　　造纸工业技术装备复杂，科技含量高。但国外对中国在造纸装备方面没有人为的限制，尤其是加入WTO 后，只要有足够资金，国内企业就可以买到世界上最先进的设备和工艺，这为中国纸的制造业追赶国际先进水平提供了机会与可能。

　　2、不利因素

　　（1）造纸纤维短缺

　中国是草浆大国，80%以上为非木材短纤维原料，由于森林资源缺乏，木浆所占比重偏低，制约了产品质量和档次的提高，推行林纸结合，逐步提高木浆比重和 废纸回收利用率，将是今后造纸业原料结构调整的主要方向。同时由于国内使用草类原料的比例较高，对环境造成的危害较大，尽管国家已关停并转了不少小造纸 厂，但污染治理问题若不彻底解决，将影响造纸业整体良性持续发展。

　　（2）投资资金紧张

　　造纸工业属于资金密集型产业，根据景华造纸信息网资料，每增加1 万吨高档产品的生产能力，需要资金6，200 万元人民币左右。据预测，从现在起到2010 年，中国纸业至少需投入2，000 亿元人民币，才能满足生产发展的要求，平均每年约需投资400 多亿元。巨额的资金需求，制约了我国造纸行业、企业的进一步发展壮大。

　　（3）规模偏小

　　中国造纸企业普遍规模较小，难以产生规模效应。同时由于规模小，资金相对匮乏，造成中国造纸业低层次、重复建设情况严重，产品技术含量低、附加值低，成本高，难以进入国际市场进行竞争。