目前，财政收支形势严峻。今年前五个月，中央财政收入增长0.1%，比全年预算目标低6.9个百分点；全国财政收入也不容乐观，前五个月累计同比增长6.6%，低于目标增幅。在步入增速锐减的同时，支出需求剧增，收支缺口必将越来越大。

　与收支的巨大缺口形成惊人对比，截至今年5月末，政府在央行国库的财政存款余额高达3.23万亿元，这还不包括转存商业银行的数千亿元。这正是国务院所 称“闲置、沉淀的财政资金”的主体。政府存款逐年攀升，根源在于“政府部门自肥”的预算分配模式。政府部门每年获得的预算资金，远远超过实际支出需要。许 多部委每到年终都全力突击花钱，余额依然庞大如山。这一积弊始终未有实质性举措对其加以治理。

　　这笔巨款只起到抽血之效，却未能用于促进经济增长、增进社会公平，实为双重损失直接效率损失和机会成本损失。时下许多企业正为资本金短缺所苦，而近来预缴和清缴企业所得税，且前五个月财政收支进度严重失衡，正是令人惊魂甫定的金融市场流动性紧张的重要触因。

　中国经济稳增长正面临巨大挑战，盘活财政存量的整改可为此助力。存量一旦激活，即可减轻征税压力。以今年财政收入之缓慢增长，下半年如若强力完成全年预 算目标，中央财政需以月均13.3%的幅度增长，各种变相强征税费措施就不可避免。倘若如此，本已生存艰难的中小企业就可能被迫歇业，失业现象只会加重。 因此，应以推广营改增为切入点，降低全口径宏观税负水平，实现“放水养鱼”的良性循环。

　　为此，盘活存量应当有量化目标。倘能将目前3.23万亿存量盘活二至三成，财政紧张局面便可纾解。政府完全可以将目标更改为“今年财政收入零增长”。此举功效可超越当年的“4万亿”刺激计划，且负面作用极小，企业也得以休养生息，中国经济有望打造“升级版”。

　　中央政府须盘点巨额国库存款性质和权属，对地方沉淀的财政资金也应开展全面审计，分类制定“盘活”方案。对政府所欠企业和个人的账款，应加速支付；政府的转移支付资金，应要求各部门限期向下拨付；重点是摸底清理、重新分配结转结余资金。

　　激活财政存量资金将是一场严峻的利益博弈。接钱容易退钱难，何况是让具有固化的部门利益和强大影响力的部委献出囊中物，是对决策者执行力的巨大考验。