资源型城市转型与可持续发展是区域产业开发、区域经济发展研究的重要内容，也是一个世界性难题。财政部财政科学研究所副所长刘尚希日前表示，当前资源型城市转型面临产权制度、监管制度和价格制度等三大问题，建议应该尽快推动资源税出台。

　　“资源型城市可持续发展—打造中国经济升级版” 高层研讨会在四川攀枝花举行。刘尚希在谈到当前资源型城市转型面临的问题时指出，在产权制度问题方面，按照我国《宪法》的规定，矿产资源属于国家所有，但怎么样变成一种与市场经济运行相吻合的产权制度形式，包括所有权权能分解、收益权分割等，对于这些问题目前依然没有形成一套完整的制度规范，也没有法律的规定。“对于国家的财产权利，以及这种财产权利所带来的收益怎么样，中央与地方之间的分割，以及地方内部省市县乡之间怎么去分割，我们从来没有一个制度规范，或者说想都没想这个问题。就是按照计划经济条件下，长期形成的那种所谓的国家所有，分级管理的这么一种思路，大而化之的来开采使用国家所有的矿产资源。所以这是导致我们的矿产资源无序开采，以及造成了生态环境破坏的一个重要的制度性的原因。”

　　刘尚希表示，除了中央与地方的关系之外，还需要重视与企业的关系。企业是个经济主体，获得的可以是一种经营权，但是责任是什么，风险如何担当，这方面没有明确的说法。“资源型城市的规划里面的原则是谁开发要谁保护，但这个原则就带来一个问题，我们实际上不由自主的步了西方国家后尘，又走上了一条先污染后治理的工业化之路。生态一旦被破坏是很难修复的，所以说谁破坏谁恢复，实际上是很难做到，成为一种｀马后炮｀。”

　　产权制度服务于企业的关系也是不清楚的。地方要发展，在招商引资过程中，地方在并没有对待所有者明确授权的情况下，就以收益国家所有的资源作为招商引资的资本，实际上把很多的收益都让渡给了企业，但是风险留给了当地的老百姓、政府和社会。所以这些矿产企业一旦开发，在过程中产生大量的外部成本以后，实际上要让中央政府掏钱去治理。所以我觉得在这里头，收益的分割没搞清楚，风险的分担也没搞清楚。在这种制度安排下，也就难以实现十八大报告里头提出来的“资源型收益要共享”。

　　在监管制度方面，他指出矿产资源是否属于战略资源，现在不能开采的，开采到什么程度，门槛是什么。从区域上、种类上、类别上如何一一规划，这些方面都是缺乏的。“这就导致了不管什么东西，只要在我的地盘上能发展经济，能带来GDP，能带来眼前的收入，那么大家就一哄而上都在干。”而就此带来后遗症会非常严重，同时也导致贫富差距拉大和滋生腐败。

　　党的十八大三中全会精神指出，市场将在资源价格形成中发挥决定性的作用。刘尚希指出资源型产品的价格形成不能完全指望市场，因为矿产资源在价格形成过程中很多的成本实际上并未纳入，比如对环境的分类影响在贫困看不出来，在若干年以后才能显现出来。因此资源型成本的价格实际上是不完整的，属于不完全价格。除了有一些资源型产品是国家定价所造成的之外，另外还有在国家的干预上缺乏手段。即如何让资源型价格在市场决定的基础上面形成一个完整的价格，实际上又离不开政府干预。一个非常重要的手段就是资源税，但是资源税迟迟出不了台，而近几年以雾霾为首的各种污染事件发生显示了环境风险正在积累，正从量变引起质变。所以他建议应该尽快推动资源税出台，使得外部成本内部化，减少环境风险的累积。